مع اقتراب يوم الحسم في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، والاحتمالات القائمة بفوز المرشح الجمهوري دونالد ترامب على منافسته الديمقراطية كامالا هاريس، يترقب محللون التغييرات المتوقعة على السياسة الخارجية للولايات المتحدة في عدد من الملفات.
وفي هذا الإطار، يخشى مسؤولون في وزارة الخارجية الأمريكية أن يتخلص ترامب، في حال فوزه بولاية رئاسية جديدة، من فروع كاملة في الوزارة، بحسب تقرير نشرته صحيفة “واشنطن بوست”.
وتركز هذه الفروع على قضايا يُنظَر إليها تقليديا على أنها “أكثر ليونة”، مثل مكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل، على سبيل المثال، أو مكتب السكان واللاجئين والهجرة.
وكان كل من هذين المكتبين في طليعة الانتقادات الداخلية لتوريد الأسلحة الأمريكية لإسرائيل أثناء الحرب مع حماس.
العلاقة مع الصين
في مقابلة إذاعية في وقت سابق من هذا الشهر، سُئل دونالد ترامب ثلاث مرات عن العلاقات مع الزعيم الصيني شي جين بينغ.
في المرة الأولى، كان رده على سؤال حول “عدم وجود حروب” خلال إدارته. وفي المرة الثانية، قارن ترامب بين شي “الذكي للغاية” و”الأشخاص غير الأذكياء الذين يديرون بلادنا”.
وحاول المذيع هيو هيويت للمرة الثالثة، فسأل المرشح الرئاسي الجمهوري كيف يعتقد أن منافسته الديمقراطية كامالا هاريس ستتعامل مع شي.
بدأ ترامب في إلقاء خطاب غاضب عن “الفاشيين والماركسيين الأشرار” في الإدارة الأمريكية الحالية و”العدو من الداخل”، ثم تحول بسرعة إلى نانسي بيلوسي (السياسية الديمقراطية والرئيسة السابقة لمجلس النواب) التي وصفها بأنها “مجنونة مثل بق الفراش”، وفق وصفه الذي نقلته الصحيفة الأمريكية.
السياسة الخارجية
وثبت أن إقناع ترامب بالتركيز على خططه للسياسة الخارجية لفترة رئاسية ثانية محتملة أمر بعيد المنال. فباستثناء التصريحات العامة بأنه سيعمل على حل النزاعات في أوكرانيا والشرق الأوسط بسرعة، وأنه سيكون صارماً في التعامل مع التجارة والهجرة، فقد قدم إجابات قليلة ومتناقضة في كثير من الأحيان. وأشار إلى أن أفضل سياسة سوف تنشأ من غرائزه الخاصة، وقوته، وبراعته في عقد الصفقات.
ولكن، لم يكن هناك نقص في المقترحات من أنصار ترامب في الكونغرس وفي مراكز الفكر المحافظة، وعلى رأسها مشروع 2025 المكون من 900 صفحة، وهو عبارة عن مجموعة من التوصيات بشأن السياسات الداخلية والخارجية من قبل مؤسسة هيريتيج، وكتاب انتقالي مكون من 340 صفحة حول سياسة الأمن نُشر في مايو/أيار من قبل معهد أمريكا أولاً للسياسة، أطلقه في عام 2021 مجموعة من كبار المحاربين القدامى في إدارة ترامب.
وقد استغلت حملة نائبة الرئيس كامالا هاريس هذا الأمر، الذي قال ترامب إنه لا علاقة له به، على الرغم من أن العديد من مقترحاته المحلية تتوافق مع تعهداته السياسية، باعتباره مخططا خطيرا لـ “جعل أمريكا عظيمة مجددا”.
ولم يقل ترامب الكثير عن معهد سياسة أميركا أولا AFPI، على الرغم من ظهوره في قمة عقدة تلك المنظمة في يوليو/تموز 2022 وعقد فعاليات لجمع التبرعات لصالح المنظمة غير الربحية في مار إيه لاغو.
والمنظمتان (هيريتيج ومعهد سياسة أمريكا) غير مرتبطتين ببعضهما البعض. وعلى عكس مشروع 2025، فإن أولئك الذين قاموا بتجميع مخطط AFPI سعوا إلى حد كبير إلى البقاء خارج دائرة الضوء في الحملة.
ولكن كليهما يردد صدى إصرار ترامب على الحاجة إلى “تجفيف المستنقع” من مسؤولي الأمن القومي الذين ليسوا على استعداد لتنفيذ أولوياته بقوة وحماس.
مقاومة عدوانية
في إدارة ترامب الأولى، يشير مقال كتبه قدامى المحاربين في إدارته، دوج هولشر ومايكل ريجاس، رئيس ونائب رئيس مشروع انتقال AFPI حول الموظفين في كتاب “أمريكا أولاً”، إلى أن “سياساته قوبلت بمقاومة عدوانية من قبل بيروقراطية الأمن القومي الراسخة، التي يطلق عليها أحيانًا “الدولة العميقة”.
وتضمنت التكتيكات التأخير وتجاهل سياسات وقرارات الإدارة، والانخراط في حرب قانونية من خلال تقديم شكاوى واحتجاجات لا أساس لها إلى مكاتب الموارد البشرية والمفتشين العامين، وتقويض الإدارة من خلال تسريب المعلومات إلى المعارضين السياسيين للرئيس ووسائل الإعلام… كل ذلك لوقف تنفيذ سياسات الأمن القومي الأمريكية التي ينتهجها الرئيس ترامب.
وفي حين يركز “أميركا أولا” على القيادة العليا في الإدارات والتدريب على كيفية إتقان البيروقراطية وترويضها لتتماشى مع أجندة ترامب في مجال الأمن القومي، دعت “هيريتاج” إلى عملية تنظيف داخلية أكثر شمولاً، وخاصة في وزارة الخارجية.
وقد تم إنتاج معظم مشروع 2025 منذ ما يقرب من عامين، عندما كانت حرب أوكرانيا في بدايتها نسبيا وقبل فترة طويلة من الصراع بين إسرائيل وحماس.
وكتب كيرون ك. سكينر، وهو أكاديمي محافظ يعمل الآن في جامعة بيبرداين وخدم لفترة وجيزة في وزارة الخارجية في عهد ترامب، الفصل الخاص بالوزارة، وينص على أن “شرائح كبيرة من القوى العاملة في وزارة الخارجية يسارية ومستعدة للاختلاف مع أجندة ورؤية الرئيس المحافظ”.
ودعا سكينر، الذي لم يستجب لطلب إجراء مقابلة، الرئيس الجديد إلى عدم انتظار عملية تأكيد مجلس الشيوخ المرهقة، بل تعيين المسؤولين بالوكالة على الفور في اليوم الأول.
وبموجب إعادة صياغة ترامب للمبادئ التوجيهية للموظفين الفيدراليين التي تسمح للرئيس باستبدال المسؤولين السياسيين والمهنيين في أسفل السلم البيروقراطي في الوظائف التي لا تتطلب تأكيدًا، فإن هذا يشير إلى إقالة المسؤولين إلى مستوى نواب مساعدي الوزير على الأقل.
وأوصى سكينر قائلاً: “لا ينبغي لأي شخص يشغل منصبًا قياديًا في صباح يوم 20 يناير أن يظل يشغل هذا المنصب في نهاية اليوم”.
وقال دانييل فريد، الذي شغل مناصب قيادية عليا داخل وزارة الخارجية في كل من الإدارات الديمقراطية والجمهورية، إنه من غير المرجح أن يؤدي إقصاء كبار المسؤولين المهنيين أو إغلاق المكاتب إلى تحسين قدرة ترامب على تنفيذ سياسته الخارجية.
وقال فريد، الذي يعمل الآن زميلاً في المجلس الأطلسي، وهو مركز أبحاث متخصص في السياسة الخارجية: “إنها الفكرة التي يتوصل إليها الناس عندما يريدون فقط أن يأخذوا مكنسة ويكنسوا الأشياء دون الاهتمام كثيراً بالفعالية التشغيلية”.
وذكر فريد: “من السهل أن نتخيل شخصًا يغوص في عالم يميني متشدد للغاية يعتقد أن حقوق الإنسان هي مكتب للصوابية السياسية وأن PRM هو مكتب للحدود المفتوحة”. وأضاف أن هذا ليس ما يظهره التاريخ، مشيرًا إلى الدور الذي لعبه مكتب حقوق الإنسان التابع لوزارة الخارجية في المساعدة على إسقاط الاتحاد السوفيتي.
ويقول مؤيدو التغييرات المحتملة إن عملية التصفية سوف تسفر عن تشكيل سلك دبلوماسي أكثر توافقا مع رؤية ترامب للسياسة الخارجية.
ويدعو فصل سكينر في مشروع 2025 أيضاً فريق انتقال الرئيس المنتخب إلى إجراء إعادة تقييم قبل التنصيب “لكل جانب من جوانب مفاوضات وزارة الخارجية والتزامات التمويل”.
ويدعو وزير الخارجية الجديد، “عند التنصيب” إلى “إصدار أمر بتجميد فوري لجميع الجهود الرامية إلى تنفيذ المعاهدات غير المصدق عليها والاتفاقيات الدولية، وتخصيص الموارد، وصرف المساعدات الخارجية، والعقود والمدفوعات المحلية والدولية، وقرارات التوظيف والتجنيد، وما إلى ذلك، في انتظار مراجعة يقودها المعينون السياسيون”.
وتعكس هذه المقترحات عدم ثقة ترامب في المؤسسات الدولية والالتزامات المتعددة الأطراف، وهو ما تجلى في انسحابه خلال ولايته الأولى من الاتفاق النووي مع إيران، واتفاقية باريس للمناخ، ومنظمة الصحة العالمية أثناء جائحة كوفيد-19.
وأعاد الرئيس جو بايدن الولايات المتحدة إلى باريس ومنظمة الصحة العالمية وقضى عدة سنوات بلا جدوى في محاولة إعادة التفاوض على اتفاق نووي جديد مع إيران.
وقال جيمس كارافانو، مدير دراسات السياسة الخارجية في مؤسسة هيريتيج، في مقابلة إن المنافسة بين القوى العظمى تتطلب المشاركة في العديد من المنظمات الدولية، طالما أنها “مسؤولة” وتخدم المصالح الأميركية.
وأضاف: “النهج المحافظ التقليدي هو تجاهلها وعدم المشاركة والانسحاب”.
وبدلاً من ذلك، ينبغي للولايات المتحدة أن تكون مستعدة للتنافس على السلطة ــ في المقام الأول ضد الصين ــ في القيادة والتوجيه للمنظمات التي يمكن أن تخدم مصالحها، كما قال كارافانو، الذي أكد في مقابلة أنه لم يشارك في مشروع 2025 أو في التخطيط لانتقال ترامب.
وقال كارافانو “أرى الكثير من أوجه التشابه بين الولاية الثانية لرونالد ريغان والولاية الثانية لترامب. كل المشاعر التي أشعر بها اليوم لا تتعلق بالانسحاب من المنظمات الدولية، بل تتعلق بمحاسبتها”.
ونصح كارافانو بالنظر إلى ما يفعله ترامب بدلاً من خطاباته الرنانة وتصريحاته على وسائل التواصل الاجتماعي.
وقال: “لن يتوقف ترامب أبدًا عن كونه ترامب… أعتقد أن معظم الحكومات الأخرى أصبحت أكثر تطورًا في هذا الشأن الآن، والواقع أننا لم نتمكن من كسر القالب المتمثل في الهوس بتغريدات الرئيس”.
وقد جعلت الإشارة المتكررة من جانب حملة هاريس إلى مشروع 2025 باعتباره الفزاعة الرئيسة لعقيدة ترامب من المشروع محورًا رئيسًا للمخاوف بشأن خططه لإعادة تشكيل الحكومة الفيدرالية.
لكن وثيقة التخطيط الخاصة بمبادرة السياسة الخارجية الأمريكية تم تجميعها من قبل أفراد يبدو أنهم مستعدون لتشكيل السياسة في فترة ولاية ترامب الثانية.
شغلت بروك رولينز، الرئيسة التنفيذية لـ AFPI، منصبًا رفيع المستوى في البيت الأبيض في عهد ترامب، ورئيسة مجلس إدارة المنظمة هي عضو مجلس الوزراء السابقة ليندا ماكماهون، التي تشغل أيضًا منصب الرئيس المشارك لفريق انتقال ترامب.
وعمل المؤلفان الرئيسيان لكتاب الانتقال، الفريق المتقاعد كيث كيلوج وفريد فليتز، كمسؤولين كبار في البيت الأبيض ومجلس الأمن القومي في عهد ترامب.
في معهد السياسة الخارجية الأمريكية وخارجه، امتنع العديد من أولئك الذين يُعتقد أنهم في أعلى المراتب المؤهلة لشغل مناصب كبار المسؤولين في الأمن القومي في إدارة ترامب الجديدة عن تفصيل رؤاهم لإصلاح وزارة الخارجية.
لكن بعضهم حددوا طرقًا مختلفة لإدارة الدبلوماسية، ورؤى للمشاكل العالمية الأكثر تعقيدًا وتوصيات سياسية محددة.
كان أحد أقرب مستشاري ترامب، القائم بأعمال مدير الاستخبارات الوطنية السابق ريتشارد جرينيل، متشككًا في نهج إدارة بايدن تجاه أوكرانيا.
وعندما سأله مراسل شبكة بي بي إس في المؤتمر الوطني للحزب الجمهوري في يوليو/تموز عما إذا كان يؤيد تقديم المزيد من المساعدات لأوكرانيا، قال جرينيل: “أعتقد أننا قدمنا الكثير، وأريد أن أرى خطة سلام قبل أن نتحدث عن خطة حرب أكثر”.
وكان غرينيل لاحقًا المستشار الوحيد المتخصص في السياسة الخارجية الذي انضم إلى اجتماع ترامب مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في نيويورك في سبتمبر/ أيلول.
ورفض ترامب تحديد من يريد أن يفوز في حرب أوكرانيا، وألقى باللوم مؤخرًا على زيلينسكي في الغزو الروسي، قائلاً إنه “ما كان ينبغي له أبدًا أن يسمح لهذه الحرب بالبدء”.
وأشار كيلوج، الذي عمل في البداية مستشارا للأمن القومي لنائب الرئيس مايك بنس قبل أن يصبح رئيسا لهيئة موظفي مجلس الأمن القومي في إدارة ترامب، إلى أن وزارة الخارجية ستلعب دورا أقل في دبلوماسية ترامب.
وفي الشهر الماضي، قال كيلوج في مناسبة لمؤسسة نيكسون: “سيرفع ترامب سماعة الهاتف ويتحدث إلى زعيم أجنبي ويقول: انظر، سألقي بكل ثقل الولايات المتحدة عليك: اقتصاديًا وسياسيًا ودبلوماسيًا، أو أيًا كان ما تريد تسميته”. “سنقيم علاقة مع الشخصيات… حتى لا تمر عبر وزارة خارجيتك ولا تمر عبر وزير الدفاع ولا تمر عبر الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أو أي شخص آخر”.
وعلى الرغم من حرصه على القول إنه يتحدث عن نفسه وليس ترامب، فقد كان كيلوج من المشجعين الرئيسيين للسياسة الخارجية المعاملاتية لترامب في منصبه، حيث أشاد بأشياء مثل قرار ترامب بنقل السفارة الأمريكية في إسرائيل من تل أبيب إلى القدس المتنازع عليها واجتماعات المصافحة “التاريخية” مع زعيم كوريا الشمالية كيم جونج أون باعتبارها أكثر فاعلية في تجنب الاضطرابات الحالية في العالم من نهج بايدن “العولمي”.
كما تولى ريكس تيلرسون، أول وزير خارجية في عهد ترامب، منصب المدير التنفيذي السابق لشركة النفط، ووعد بإصلاحات كبرى للوزارة، التي توظف حوالي 69 ألف شخص في جميع أنحاء العالم.
ووعد تيلرسون بإدخال نهج القطاع الخاص على الوزارة وطرح أفكارًا مثل الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة التأشيرات إلى وزارة الأمن الداخلي وإغلاق بعض المكاتب، وأنفق ملايين الدولارات على مستشارين باهظي الثمن من ديلويت وشركات أخرى. ولكن في النهاية، لم يغير الكثير قبل أن يُطرد بعد أكثر من عام بقليل في منصبه.
وقال فريد، الدبلوماسي المتقاعد المخضرم، إنه سيتابع جهود الإصلاح باهتمام، إذا تم انتخاب ترامب.
وأضاف: “إن الإدارات الجديدة عادة ما تتولى مهامها على هذا النحو، مع الكثير من المواقف. وخلال التغييرات الإدارية التي تنطوي أيضاً على تغيير في الحزب، هناك شعور متكرر بأن كل شيء لا بد أن يكون خاطئاً، وأنك لا بد أن تغير كل شيء”.
